Охранная деятельность в Республике Беларусь является одним из важнейших инструментов обеспечения безопасности физических лиц, объектов и имущества от противоправных посягательств. Правовое регулирование этой сферы осуществляется на основании двух основополагающих нормативных актов: Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» (далее — Закон № 175-З) и Закона Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (далее — Закон № 213-З). Взаимосвязь данных законов формирует четкий механизм требований к субъектам, осуществляющим охранные услуги, и устанавливает строгую ответственность за их нарушение.
1. Лицензирование и долицензионные требования.
Согласно статье 1 Закона № 175-З, охранная деятельность включает не только физическую охрану, но и проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны. Данные виды работ, за исключением охраны организацией своих работников и принадлежащих ей объектов (не подлежащих лицензированию), требуют получения лицензии в Департаменте охраны Министерства внутренних дел.
Закон № 213-З определяет лицензионный порядок осуществления такой деятельности. Соискателю лицензии необходимо соответствовать долицензионным требованиям, установленным статьей 251 Закона № 213-З. Ключевыми требованиями являются:
- материально-техническая база: наличие на праве собственности или ином законном основании приборов, оборудования и средств индивидуальной защиты, соответствующих техническим нормативным правовым актам.
- кадровый состав: наличие в штате не менее трех работников, для которых данная деятельность является основной и которые имеют необходимую квалификацию, для которых эта работа является основной (на каждую заявленную работу и (или) услугу, составляющие лицензируемый вид деятельности, для каждого обособленного подразделения).
- отсутствие ограничений: работники организаций не должны иметь неснятой или непогашенной судимости, не быть признанными недееспособными или состоять на учете в органах внутренних дел, что прямо установлено абзацами вторым–пятым статьи 14 Закона № 175-З.
2. Лицензионные требования и их соблюдение
Получение лицензии — это только начальный этап. Закон № 213-З (статья 252) предъявляет к лицензиату лицензионные требования, которые должны неукоснительно соблюдаться на протяжении всего срока осуществления лицензируемой деятельности (лицензия выдается бессрочно):
2.1. Сдача квалификационного экзамена: работники организаций, которые планируют осуществлять лицензируемую деятельность, допускаются к выполнению обязанностей только после прохождения квалификационного экзамена по вопросам осуществления охранной деятельности. Ходатайство о допуске работника к экзамену подается в Департамент охраны в месячный срок со дня приема на работу, при этом сам экзамен должен быть сдан не позднее двух месяцев с момента трудоустройства.
2.2. Соблюдение лицензиатом и его работниками при осуществлении лицензируемого вида деятельности ограничений, установленных Законом № 175-З.
2.3. Соблюдение требований и условий, установленных нормативными правовыми актами, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, регулирующих лицензируемый вид деятельности.
2.4. Наличие и соблюдение локальных правовых актов, регулирующих порядок осуществления лицензируемого вида деятельности.
3. Типичные нарушения и административная ответственность
Типичные грубые нарушения лицензионных требований (ст. 254 Закона № 213-З):
- отсутствие в штате необходимого количества квалифицированных работников (менее 3);
- допуск к работе лиц, имеющих ограничения (судимость и т.д.);
- нарушение сроков предоставления сведений о новых работниках в Департамент охраны;
- нарушение порядка прохождения квалификационного экзамена новыми работниками;
- выполнение монтажных работ без проектной документации или оказание услуг без заключения договоров.
Ответственность
За нарушение условий и правил осуществления охранной деятельности, а также лицензионных требований и условий предусмотрена административная ответственность. Статья 24.37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях квалифицирует перечисленные выше нарушения как правонарушения в сфере охранной деятельности. Санкции предусматривают наложение штрафов, а в отдельных случаях (например, работа без лицензии) — конфискацию дохода или оборудования.
Заключение
Соблюдение лицензионных требований в сфере охранной деятельности — это не формальность, а базовое условие для обеспечения законности и безопасности. Законодательство, представленное Законами № 175-З и № 213-З, предъявляет строгие требования к кадровому составу, технической оснащенности и процедуре допуска работников. В условиях усиления контрольной функции Департамента охраны, развития возможностей современных технических средств, для субъектов хозяйствования критически важно не только получить лицензию, но и обеспечить постоянный мониторинг соответствия своей деятельности законодательным нормам во избежание административной ответственности.
